Практика назначения наказания в виде принудительных работ. Причины и основания замены принудительных работ лишением свободы.

С 1 января 2017 года применяются положения Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в части принудительных работ.

Принудительные работы относятся к основным наказаниям в силу ч. 1 ст. 45 УК РФ и являются в силу ст. 44 УК РФ более мягким видом наказания, чем лишение свободы. Законодатель рассматривает это наказание как альтернативу лишению свободы в случаях, предусмотренных статьями Особенной части УК РФ, за совершение преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые (ч. 1 ст. 53.1 УК РФ).

Альтернативный характер принудительных работ подчеркивается и Верховным Судом Российской Федерации.

Так, в п. 22.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 2015 г. N 58 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» разъяснено, что принудительные работы назначаются в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 53.1 УК РФ, только когда данный вид наказания наряду с лишением свободы прямо предусмотрен санкциями соответствующих статей Особенной части УК РФ. Невозможность назначения осужденному в силу требований закона (например, в силу ч. 1 ст. 56 УК РФ) лишения свободы исключает назначение ему принудительных работ.

Правила назначения наказания в виде принудительных работ предусмотрены ст. 53.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. При этом судам надлежит руководствоваться и соответствующими разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в постановлении от 22.12.2015 N 58 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания».

Так, в силу положений ч. 2 и ч. 4 ст. 53.1 УК РФ, если, назначив наказание в виде лишения свободы, суд придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания в местах лишения свободы, он постановляет заменить осужденному наказание в виде лишения свободы принудительными работами.

Принудительные работы не назначаются несовершеннолетним, инвалидами первой или второй группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, лицам, достигшим возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, и признанным полностью неспособными к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, а также военнослужащим (ч. 7 ст. 53.1 УК РФ).

Принудительные работы назначаются на срок от двух месяцев до пяти лет, за исключением случаев замены наказания в виде лишения свободы принудительными работами в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.

При назначении судом наказания в виде лишения свободы на срок более пяти лет, за исключением случаев замены наказания в виде лишения свободы принудительными работами в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса, принудительные работы не применяются.

Из заработной платы осужденного к принудительным работам производятся удержания в доход государства, перечисляемые на счет соответствующего территориального органа уголовно-исполнительной системы, в размере, установленном приговором суда, и в пределах от пяти до двадцати процентов (ч. 5 ст. 53.1 УК РФ).

Согласно правовым разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в постановлении от 22 декабря 2015 г. N 58 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания», при постановлении обвинительного приговора суд обязан разрешить вопрос о том, имеются ли основания для замены наказания в виде лишения свободы принудительными работами в случаях и порядке, установленных статьей 53.1 УК РФ.

При наличии таких оснований суд должен привести мотивы, по которым пришел к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания в местах лишения свободы и применения положений статьи 53.1 УК РФ.

В резолютивной части приговора вначале следует указать на назначение наказания в виде лишения свободы на определенный срок, а затем - на замену лишения свободы принудительными работами.

В соответствии с п. 22.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 2015 г. N 58 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания», при замене лишения свободы принудительными работами дополнительное наказание, предусмотренное к лишению свободы, в том числе и в качестве обязательного, не назначается. Суд, заменив лишение свободы принудительными работами, должен решить вопрос о назначении дополнительного наказания, предусмотренного санкцией соответствующей статьи Особенной части УК РФ к принудительным работам.

Если суд придет к выводу о возможности применения принудительных работ как альтернативы лишению свободы к лицу, совершившему два и более преступления, то такое решение принимается за совершение каждого преступления, а не при определении окончательного наказания по совокупности преступлений. В случае назначения наказания по совокупности преступлений, за каждое из которых суд в соответствии со статьей 53.1 УК РФ заменил лишение свободы принудительными работами, сложению подлежат только сроки принудительных работ. Проценты удержаний не складываются (п. 22.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 2015 г. N 58 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания»).

Следует обратить внимание на то, что при исчислении сроков погашения судимости в отношении лиц, которым назначено наказание в виде принудительных работ в качестве альтернативы лишению свободы в соответствии со статьей 53.1 УК РФ, необходимо руководствоваться положениями пункта "б" части 3 статьи 86 УК РФ о погашении судимости по истечении одного года после отбытия наказания (п. 22.5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 2015 г. N 58 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания»).

Часть 6 статьи 53.1 УК РФ предусматривает, что в случае уклонения осужденного от отбывания принудительных работ либо признания осужденного к принудительным работам злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ неотбытая часть наказания заменяется лишением свободы из расчета один день лишения свободы за один день принудительных работ.

В силу ст. 60.15 УИК РФ нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются:

а) нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности;

б) нарушение трудовой дисциплины;

в) нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре;

г) неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами.

Злостными нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются:

а) употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ;

б) мелкое хулиганство;

в) неповиновение представителям администрации исправительного центра или их оскорбление при отсутствии признаков преступления;

г) изготовление, хранение или передача запрещенных предметов и веществ;

д) организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно участие в них;

е) отказ от работы;

ж) самовольное без уважительных причин оставление территории исправительного центра;

з) несвоевременное (свыше 24 часов) возвращение к месту отбывания наказания.

Осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра.

Таким образом, злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ признается осужденный:

- при совершении в течение года трех нарушений порядка и условий отбывания наказания;

-при совершении любого из злостных нарушений.

В отношении осужденного к принудительным работам, признанного злостным нарушителем, начальник исправительного центра направляет в суд представление о замене неотбытой части наказания к принудительным работам лишением свободы.

В соответствии со ст. 60.17 УИК РФ, уклоняющимся от отбывания принудительных работ признается осужденный к принудительным работам:

а) уклоняющийся от получения предписания, указанного в части второй статьи 60.2 настоящего Кодекса;

б) не прибывший к месту отбывания принудительных работ в установленный предписанием срок;

в) не возвратившийся в исправительный центр по истечении разрешенного срока выезда;

г) самовольно оставивший исправительный центр, место работы и (или) место проживания, определенные администрацией исправительного центра, на срок свыше 24 часов.

В отношении осужденного, уклонившегося от отбывания принудительных работ, начальник исправительного центра направляет в суд представление о замене неотбытой части наказания к принудительным работам лишением свободы.

При рассмотрении судом такого представления следует обратить внимание на то, что исходя из положений части 6 статьи 53.1 УК РФ, частей 3, 5 статьи 60.15 и статьи 60.17 УИК РФ, вопрос о замене неотбытой части принудительных работ лишением свободы разрешается в случаях признания осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ либо уклонения осужденного от их отбывания.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2011 N 21 "О практике применения судами законодательства об исполнении приговора" (пункт 5), рассматривая вопросы, связанные с заменой наказания в случае злостного уклонения от его отбывания, суды должны выяснять все обстоятельства, которые могут повлиять на законность принятого решения в части определения срока или размера неотбытого наказания или условий, которые влекут необходимость замены наказания. Решение о замене наказания принимается с учетом характера и степени общественной опасности преступления, за которое лицо осуждено, личности виновного, а также причин, по которым осужденный уклонялся от отбывания назначенного ему наказания.

Разрешая вопрос о замене неотбытой части принудительных работ лишением свободы, суд проверяет наличие установленных статьей 60.15 УИК РФ оснований для признания осужденного к принудительным работам злостным нарушителем порядка и условий отбывания этого вида наказания, а также соблюдение условий и процедуры признания лица таковым либо оснований, установленных статьей 60.17 УИК РФ, для признания осужденного уклоняющимся от его отбывания (п. 5.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2011 N 21 "О практике применения судами законодательства об исполнении приговора").

Вид исправительного учреждения при замене наказания в виде принудительных работ лишением свободы определяется в соответствии со статьей 58 УК РФ (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2011 N 21 "О практике применения судами законодательства об исполнении приговора").

Ежемесячно УФСИН России по Хабаровскому краю направляет для сведения информацию о лимите и фактическом наполнении изолированных участков, функционирующих как исправительные центры, на территории Хабаровского края. При установленных лимитах наполнения в УФИЦ Хабаровского края имеются места для содержания осужденных к принудительным работам.

В первом чтении Государственной Думой Российской Федерации 18.09.2024 принят проект Федерального закона N 585548-8 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации".

Парламентарии поддержали в первом чтении пакет документов, направленный на уточнение особенностей назначения таких видов наказания, как принудительные работы и исправительные работы.

Проект Закона N 585548-8 вносит изменения в Уголовный кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ. Так, лицам, не трудоустроенным на момент вынесения судебного решения, будет назначаться наказание в виде принудительных работ.

Принудительные работы планируется рассматривать как самостоятельный вид наказания без предварительного назначения лишения свободы.

Согласно статическим данным, Железнодорожным районным судом г.Хабаровска за период с 01.01.2024 по 14.11.2024 вынесено 11 приговоров с назначением осужденным наказания в виде принудительных работ, в апелляционном порядке обжаловано 5 приговоров, из них без изменения оставлены 4 приговора, 1 приговор изменен, в связи с тем, что суд, назначая наказание по каждому преступлению в виде лишения свободы, вопрос о замене указанного наказания принудительными работами не решил, положения ст. 53.1 УК РФ судом применены к наказанию, назначенному по правилам ст. 70 УК РФ, дополнительное наказание судом назначено по каждому преступлению к наказанию в виде лишения свободы. Таким образом, в нарушение данного порядка суд принял решение о замене осужденному наказания в виде лишения свободы принудительными работами не за каждое совершенное преступление, а после назначения окончательного наказания по совокупности приговоров на основании ст. 70 УК РФ.

Кроме того, в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска за период с 01.01.2024 по 14.11.2024 поступило 33 представления начальника исправительного центра о замене неотбытой части наказания в виде принудительных работ лишением свободы, рассмотрено по существу 28 представлений, из них удовлетворено 20 представлений, в удовлетворении 2-х представлений отказано, производство по 6-ти представлениям прекращено. Из числа рассмотренных представлений в апелляционном порядке обжаловано 8 постановлений, из них без изменения оставлены 5 постановлений, апелляционные жалобы по 2-м материалам не рассмотрены по состоянию на 14.11.2024, 1 постановление (об отказе в удовлетворении представления о замене неотбытой части принудительных работ лишением свободы) отменено с направлением на новое судебное разбирательство, поскольку суд первой инстанции не установил наличие либо отсутствие предусмотренных ст. 60.17 УИК РФ оснований для признания осужденного, уклоняющимся от отбывания наказания.