Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях, санкция которых предусматривает наказание в виде административного ареста

     Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) связывает производство по делу об административном правонарушении, совершение которого влечет административное наказание в виде административного ареста, с необходимостью исполнения лицами, осуществляющими производство по делу, ряда специальных требований.

Следует отметить, что понятие административного ареста в КоАП РФ не закреплено. Вместе с тем из содержания ст. 3.9 КоАП РФ следует, что административный арест - это устанавливаемое и назначаемое лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений основное наказание, заключающееся в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливаемое на срок до 15 суток (за отдельные виды правонарушений - до 30 суток).

В соответствии с ч.1 ст.3.9 КоАП РФ административный арест как связанное с лишением лица свободы, а потому наиболее строгое административное наказание, применяемое к гражданам, может быть назначен в исключительных случаях и только судьей. 

Согласно ч. 2 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, передается судье немедленно после его составления.

Частью 4 ст. 29.6 КоАП РФ установлен сокращенный срок рассмотрения дела о таком административном правонарушения - в день получения протокола и других материалов дела, а в отношении лица подвергнутого административному задержанию, не позднее 48 часов с момента его задержания.

Административный арест исчисляется сутками и может применяться на срок до 15 суток (до 30 суток за отдельные виды правонарушений, связанных с нарушением установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, либо организацию повлекшего нарушение общественного порядка массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах, режима чрезвычайного положения или режима в зоне контртеррористической операции, либо за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах). При этом срок административного задержания как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применение которой предусмотрено ст.ст. 27.3, 27.5, и 27.6 КоАП РФ, в соответствии с ч. 3 ст. 3.9 КоАП РФ включается в срок административного ареста.

На стадии подготовки дел указанных категорий необходимо проверить, задержано ли лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и доставлено ли оно в суд, имеется ли в материалах дела протокол задержания, протокол доставления, проверить время задержания лица, поскольку срок задержания исчисляется с момент фактического задержания, а не с момента составления протокола задержания,

В части 2 ст. 3.9 КоАП РФ установлено, что административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет и (или) детей-инвалидов либо являющимся усыновителями, опекунами или попечителями указанных детей, мужчинам, являющимся одинокими родителями и имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет и (или) детей-инвалидов либо являющимся единственными усыновителями, опекунами или попечителями указанных детей, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов.

Исходя из исключения КоАП РФ отдельных категорий лиц из числа субъектов, в отношении которых может применяться административный арест, от сотрудников органов внутренних дел, осуществляющих производство по административным правонарушениям, в обязательном порядке требуется выяснение того, относится ли привлекаемый к ответственности к одной из таких категорий.

В силу ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, является необходимым.

Принимая во внимание сокращенный срок рассмотрения дел об административном правонарушениях, совершение которых влечет назначение наказания в виде административного ареста, судья в случае неявки лица либо его недоставления доставлено в судебное заседание  вправе приступить к рассмотрению дела по существу при совокупности следующих условий:

            - санкция статьи КоАП РФ, на основании которой возбуждено дело об административном правонарушении, предусматривает, помимо административного ареста, возможность назначения иного вида административного наказания;

            - фактические обстоятельства дела не исключают возможности назначения административного наказания, не связанного с содержанием нарушителя в условиях изоляции от общества.

При этом надлежит учитывать, что по делу, рассматриваемому в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, последнему не может быть назначено наказание в виде административного ареста.

Если судья допускает возможность назначения наказания лицу, в отношении которого ведется производство по делу, административного наказания в виде административного ареста (в том числе и в случае, когда санкция статьи  (части статьи) КоАП РФ не устанавливает альтернативного наказания, не связанного с содержанием нарушителя в условиях изоляции от общества) и лицо не явилось либо не было доставлено в судебное заседание, протокол об административном правонарушении с другими материалами дела подлежит возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в порядке, установленном п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, со стадии подготовки к рассмотрению.

При этом  сложившаяся в нашем регионе практика показывает , что если   лицо в суд  не доставлено, а  протокол соответствует требованиям  ст. 28.2 КоАП РФ по своему содержанию, статьям  25.1 и 25.15 по выполнению требований  об извещении  лиц, участников производства по делу об административном правонарушении, соблюдению права на защиту при производстве по делу об административном правонарушении, а из  материалов дела, характеризующих материалов, следует, что  необходимости в применении санкции в виде административного ареста не имеется, то в таком случае, возможно рассмотрение дела  в отсутствие лица при условии его надлежащего извещения о судебном заседании.

Законодатель не конкретизирует, какие случаи могут быть признаны исключительными в той части, в которой требуется назначение административного наказания в виде административного ареста.

На практике можно выделить два основных момента указанной исключительности:

1) нецелесообразность применения иного вида наказания, а именно:

- недостижение целей административного наказания в случае применения административного штрафа с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя;

- неплатежеспособность лица, привлекаемого к административной ответственности;

Судья при рассмотрении дела должен выяснить, имеется ли у лица, в отношении которого ведётся производство об административном правонарушении реальная возможность для оплаты административного штрафа. Для этого изучается материальное и имущественное положение правонарушителя, наличие у него регулярного заработка, наличие неоплаченных административных штрафов, наложенных за совершение предыдущих административных правонарушений.

В случае наличия неоплаченных штрафов судьёй делается вывод о целесообразности назначения административного ареста как наиболее эффективного наказания для достижения цели исправления правонарушителя.

2) наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, перечень которых указан в ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ:

Судьёй учитывается личность лица, в отношении которого ведётся производство об административном правонарушении, обстоятельства совершенного административного правонарушения, характеристики на лицо, в отношении которого ведётся производство об административном правонарушении.

Положения ст. 29.11 КоАП РФ о вынесении резолютивной части постановления   отложением  изготовления мотивированного постановления по делам указанной категории не применимы.

Особенность рассмотрения дел по ст.19.3 КоАП РФ: в силу положений статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Частью 1.2 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 19.3, 20.2, 20.2.2 названного кодекса, рассматриваются по месту выявления административного правонарушения.

То есть, в соответствии с ч.1.2 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 19.3 КоАП РФ, подлежат рассмотрению по месту, в котором должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об указанных административных правонарушениях, устанавливались данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, и иные обстоятельства совершения правонарушения и был составлен протокол об административном правонарушении.

То есть дела об административном правонарушении по ст. 19.3 КоАП РФ рассматриваются судом не по месту совершения определенных действий, как, например, по ст.20.1 ( хулиганство), а по месту составления протокола об административном правонарушении.

Ответственность по ч.1 ст.19.3 КоАП РФ предусмотрена за неповиновение не любому требованию сотрудника полиции, а лишь законному требованию, обстоятельства, послужившие основанием к высказыванию требования, относятся к объективной стороне правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ и подлежат обязательному описанию  в протоколе и исследованию в судебном заседании.

         То  есть,   в протоколе об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.3  КоАП РФ  должны быть  описаны обстоятельства, составляющие объективную сторону правонарушения и  норма закона (например, Закона о полиции), в соответствии с которой действовало уполномоченное должностное лицо.

     Кроме того, если требование сотрудника высказано в связи с пресечением правонарушения, в материалах дела должны  быть копии соответствующих протоколов,  подтверждающих законность требования.

Кроме того, при  подготовке дела к рассмотрению дела следует учитывать и положения  ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ,  предусматривающей ответственность за  мелкое хулиганство, сопряженное с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка.

Необходимо обращать внимание на случаи поступления от должностных  лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, протоколов, составленных в отношении  одного и того же лица  за совершение действий, совершенных в одно и тоже время в одном и том же месте по ст. 19.3 КоАП РФ и по ч. 1 ст. 20.1  КоАП РФ.

Так, если нарушение общественного порядка напрямую сопряжено с  неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, то правонарушение должно быть  квалифицировано по ч.2  ст.20.1 КоАП РФ, а не отдельно по ст. 19.3 КоАП РФ и по ч. 1 ст. 20.1  КоАП РФ, а протоколы на стадии подготовки подлежат возвращению должному лицу для устранения недостатков, поскольку, приняв дело к производству, на стадии рассмотрения дела суд не может изменить существо деяния, вменить иные положения закона, ухудшающие положение привлекаемого лица, самостоятельно переквалифицировав деяние на часть статьи, предусматривающей более строгое наказание.

Из 135 дел, рассмотренных судьями Железнодорожного районного суда г.Хабаровска за истекший период 2025 года дел об административных правонарушениях, влекущих административный арест, наиболее распространены дела, возбужденные по факту совершения нарушений, предусмотренных:

- ст.19.3 КоАП РФ (Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации) – рассмотрено 63 дела, из которых по 4 делам назначены наказания в виде административного ареста;

- ст.20.1 КоАП РФ (Мелкое хулиганство) - рассмотрено 67 дел, из которых по 14 делам назначены наказания в виде административного ареста, 1 дело возвращено в связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность привлекаемого лица;

- ст.20.3 КоАП РФ (Пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами) - рассмотрено 1 дело (назначен штраф),

-  ст.20.3.1 КоАП РФ (Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства) - 1 дело передано по подведомственности (по месту выявления правонарушения), 3 дела возвращено (2 - из-за отсутствия привлекаемого лица, 1 – из-за отсутствия данных, на основании которых сделан вывод об отнесении символики к движению АУЕ).